[分享 Share]北美館擴建流標 建築師批統包

文章轉自 聯合報 / 記者 陳宛茜 、 鍾維軒 /台北報導

「台北市立美術館擴建工程統包工程」正進行第二次招標。中華民國全國建築師公會昨舉行記者會,指該預算近50億的重要文化指標工程,乏人問津流標在於採「統包」,呼籲北市府勿濫用「統包」犧牲建築文化。建築師呂欽文說,「統包」有利有弊,但對於設計導向的文化指標性建築,不適合營造廠主導。

 

北市新工處指出,統包結合設計與施工解決很多介接問題,包括第一果菜市場和南門市場都有順利施工,反而傳統標因為設計和施工分開沒有廠商投標;新工處說,北美館有2家廠商投標,礙於法規須有3家廠商才能進行標案,若完全無廠商投標也會檢討內容項目、工程需求和預算等,是否與現實不符,但有廠商投標代表整體預算足夠,18日已重新公告、26日將開標。

 

「統包」是指將設計與營造綁在一起招標的發包方式,建築師和營造廠須合作投標。相較於將設計標和工程標分開的二階段發包方式,「統包」對公部門來說可以縮短流程、控制預算。但對中小型建築事務所來說,要找到營造廠合作並非易事。

 

據了解,有建築師有意投標北美館擴建工程,但找了39家營造廠都遭拒,只好放棄。呂欽文整理近年重要的指標性建築案,桃園市立圖書館預算23億、10家知名建築師投標、台灣高等法院及台北地院遷建華山司法園區新建工程預算100億,有7家投標、剛試營運的北藝中心當年多達136家投標。

 

預算近50億的北美館擴建工程,首次招標僅兩家投標、不滿法定家數而流標,6日後重招標,僅提供近法定最低期限8天的等標期。劉國隆說,這麼重要的案子如此急就章,引起建築界的疑惑與不安。「台北市音樂與圖書中心」是另一個指標性工程,總工程經費71億元,也採「統包」招標結果四次流標,今年捲土重來才改成設計先行的二階段招標。

 

北美館擴建工程統包!全國建築師公會:重營建、輕設計 犧牲文化建築價值

文章轉自Yahoo新聞

備受藝文界和建築界矚目和期待的臺北市立美術館創建近40年,因應新時代的需求擴充空間的「台北藝術園區-北美館擴建統包工程」,第一次招標因僅兩組團隊參加投標,未達法定家數而流標。中華民國全國建築師公會今天召開記者會向台北市政府請命取消統包招標,改讓設計先招標,勿以統包方式牲犧文化建築價值。立委吳思瑤和市議員徐立信等台北市朝野民代也不分黨派力挺建築界,反對以「重營建、輕設計」的思維來作為招標核心的統包方式,呼籲台北市政府懸崖勒馬,首都指標性的文化建築不能這樣草草了事。

「台北藝術園區-北美館擴建統包工程」。(中央社檔案圖片\台北市文化局提供)
「台北藝術園區-北美館擴建統包工程」。(中央社檔案圖片\台北市文化局提供)

「台北藝術園區-北美館擴建統包工程」第一次招標4月12日截止,因招標未達三家參加,根據之前的採購慣例,市府在流標後6天,4月18日就重新公告第二次招標,甚至僅提供幾近法定最低期限8天的等標期。北美館擴建這麼重要的案子為何如此急就章,引發各界的疑惑與不安。中華民國全國建築師公會今天在長老教會舉行記者會表示,臺北市立美術館擴建採「統包工程」招致流標,且當前原物料高漲,預算已不符實際,呼籲台市政府取消統包,修正規模或預算後再啟動設計、監造等招標。

中華民國全國建築師公會今天召開記者會向台北市政府請命取消統包招標,改讓設計先招標,勿以統包方式牲犧文化建築價值。(記者羅廣仁攝)
中華民國全國建築師公會今天召開記者會向台北市政府請命取消統包招標,改讓設計先招標,勿以統包方式牲犧文化建築價值。(記者羅廣仁攝)

臺北市立美術館是台北市指標性工程,也是北美館創建近40年來首次擴充空間,備受藝文界矚目,且此前專家學者已就本案採「統包工程」模式不當提出警告,果然4月12日因投標未達法定家數已流標收場。中華民國全國建築師公會質疑,在新冠肺炎疫情及國際局勢影響下,台灣整體工程量能已經飽和,物價飆漲、缺工缺料等情況下,「台北市政府為何仍執意採取統包招標模式」。建築設計師簡學義指出,在當前特殊營建市場狀態下,乏人問津的政府統包招標案,如同形成一個全國廣大建築師專業量能挹注政府公共工程與文化建設的「窄門」,這是集體專業能量的浪費,也是國家的重大損失。

簡學義表示,他的團隊在幾個月內詢問了全台40個營造廠,在整個國際及台灣營建市場處於缺工缺料的情況下,事實證明北美館擴建案僅2個團隊參加投標。「統包本身不是問題,但在北美館案中是否能有其好處是被質疑的,一個文化性的建築,不應把統包的前題變成『窄門』,否則就算有成千上萬有理想的建築師,也參與不進來」。

建築師呂欽文指出,所謂「統包」是將設計與營造兩個類型的採購,合併為同一採購一次辦理,看起來縮短流程而省時,然而實際上為了要將需求與規格做好,業主要另起一標「專案管理服務」,省的時間非常有限,但卻不免扼殺設計的可能性與有理想的設計團隊。

建築師阮慶岳也表示:「建築業應是三角平衡的結構,政府的政策、營造廠的資金及建築師的設計應是三足頂立」,但事實上建築師沒有任何實質的權力,一旦不被看重或保障,就難免在此結構中被擠壓,「會是台灣建築文化整體的潰敗!」

全建會理事長劉國隆認為是時候探討這一工程流標的根源和亂象,並正視「統包」對建築工程美學的抹滅,這是個指標。他指出,以此44億的台北藝術園區—台北市立美術館擴建案,本應是可作為都市行銷的一個計畫,然而在此時以「統包」進行,一來是令建築設計與營造綁在一起權責不分,有可能因預算和時效而犧牲了設計的可能性,另一方面近年因前瞻計畫、台商回流大舉建設,台灣的施工量能已達1年3兆新台幣,加上疫後缺工缺料,營造商亦已不勝負荷。

出席記者會的無黨籍台北市議員徐立信認為台北市政府應該說明,為何首都台北北美館擴建如此重要具指標性工程,台灣具規模的營造廠只有兩家參與投標,這麼多優秀的建築師為何無法參與。他將會在市議會提案檢討此案。

台北市士林、北投區選出的民進黨籍立委吳思瑤也在臉書發文反對北美館擴建案以統包案進行招標。她更反對任何首長以「任內動工」的政治目的、以任期來綁架合理的工程招標作業期程以及營建工期。

吳思瑤指出,美術館、博物館在所有建築工程中都是最複雜的,也是空間機能要求最高的,這一點舉世皆然。各界殷切期盼的北美館擴建工程,不只是台北重要的重要藝文場域,更應具備國家高度的進步視點。因為它將不只for台北,更是for台灣!未來的北美館擴建定位為科技藝術、新興藝術的展示場域,其建築設計就應滿足多元的機能需求,更應承載未來性與前瞻性,適應瞬息萬變的當代藝術發展要求。所以,北美館擴建工程絕不該以速度導向,以「重營建、輕設計」的思維來作為招標的核心。所以她與建築專業界站在一起,反對以統包方式來進行本案。

北美館前後召開三次的擴建工程座談會,吳思瑤是唯一參與的民代,她表示當場清楚聽見台灣建築界的好手菁英一致表達反對統包模式的堅定態度,要求市政府懸崖勒馬。但很遺憾,從頭到尾,專業界的大聲疾呼不見北市府負責任的正面回應,卻只見市府高層「衝啊」快速而草率進行招標,一味蠻幹到底。

律師暨建築師李仁豪也在「建築改革社」官方臉書發文【違法亂紀之北美館擴建工程統包案】,提出政府採購法第24條第1項規定:「機關基於效率及品質之要求,得以統包辦理招標」,但北美館擴建工程統包案,既難以追求效率,更毫無可能要求品質,實已違反以上法律規定。

李仁豪說明,北美館擴建工程統包案,難以追求效率,此由該案於今年4月12日第一次招標,因未達法定家數而流標,足以為憑。另有北市政府「臺北市音樂與圖書中心」,總工程經費71億元,也是以統包模式招標,歷經1年卻以4次流標方式收場,最後在今年3月18日重新宣布改為「設計工作」先行招標模式,足供借鏡。

李仁豪認為擴建工程統包案,毫無可能要求品質,此由中華民國全國建築師公會在該案第一次招標截止前,向北市府請命取消統包招標,改讓設計先招標,勿以統包方式犧牲文化建築價值,足以佐證。遑論,在新冠肺炎疫情,物價飆漲、缺工缺料之時代,期待廠商承擔規劃設計及施工階段之所有履約風險,必然發生犧牲品質之結果。基於以上理由,北美館擴建工程依法不得以統包辦理招標,自應即取消統包招標,而改採設計先行招標。

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